Україна в ЄС до 2027: Politico оприлюднило стратегію з 5 етапів

Як зазначає видання, відповідно до попередніх розробок, Україна могла б поступово набувати прав та зобов’язань члена ще в процесі виконання умов для вступу.

У Брюсселі дану концепцію неформально називають “зворотним розширенням”, оскільки вона передбачає введення держави до інституцій ЄС на початку етапу реформ, а не після його закінчення.

В ЄС підкреслюють, що даний план не передбачає полегшення вимог до реформ, але має стати політичним сигналом підтримки Україні та іншим країнам-кандидатам, чий прогрес сповільнюється війною або політичними розбіжностями всередині об’єднання.

При цьому, головною перешкодою для просування ініціативи залишається позиція прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана, який виступає проти приєднання України до ЄС. Європейські столиці розглядають різні можливості подолання блокування – від очікування результатів виборів в Угорщині до можливого застосування політичних інструментів тиску в рамках ЄС.

Крок 1: Підготовка України до переговорів

ЄС вже надає Україні неофіційні настанови щодо переговорних “кластерів” – юридичних етапів на шляху до членства, щоб Київ міг швидше рухатися в процесі інтеграції.

Об’єднання вже надало Україні детальну інформацію щодо трьох із шести кластерів переговорів. На неформальній зустрічі міністрів у справах Європи на Кіпрі в березні ЄС планує надати українській делегації докладну інформацію про інші кластери, щоб можна було почати роботу і над ними

В той же час у Брюсселі акцентують увагу, що жодних поступок у вимогах до реформ не планується. Навпаки, незважаючи на складні умови та війну, Україна прискорює свої реформаторські старання.

Проте, за словами одного з посадовців ЄС, “жодних послаблень не буде” в реформах.

Крок 2: Впровадження “полегшеного” членства

В ЄС вивчають модель так званого “зворотного розширення”, яка передбачає входження країни до інституцій об’єднання на ранньому етапі з поступовим отриманням прав і обов’язків члена.

“Це буде свого роду переоцінка процесу – ви вступаєте, а потім поступово здобуваєте права та обов’язки. Тобто буде переосмислення того, як ми здійснюємо вступ, виходячи з абсолютно іншої ситуації, яка склалася зараз, в порівнянні з тією, яка була, коли Комісія встановлювала умови вступу”, – заявив чиновник ЄС, обізнаний зі змістом обговорення.

Разом з тим, дана ідея має своїх опонентів в ЄС. Зокрема, в Німеччині проти ідеї створення декількох ступенів членства в ЄС. Там побоюються, що державам, які приєднаються до об’єднання, не будучи до цього готовими, будуть обіцяти речі, які Брюссель не зможе виконати.

Крок 3: Вирішення питання з позицією Угорщини

Однією з головних перепон залишається протидія прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана. У Брюсселі чекають результатів виборів в Угорщині та одночасно шукають політичні інструменти для подолання блокування рішень.

Як пише Politico, жоден з посадовців, з якими спілкувалося видання, не вірить у те, що Орбан змінить свою думку щодо України після виборів. Від того, чи переможе Орбан на виборах, чи програє, будуть залежати наступні кроки в ЄС щодо вступу України.

Крок 4: Залучення міжнародного політичного тиску

У випадку, якщо Орбан переможе на виборах, в ЄС можуть задіяти 4 кроки. У виданні зауважують, що попри те, що його позиція Орбана виглядає непохитною, на нього все ще може вплинути президент США Дональд Трамп.

Зокрема, йдеться про те, що у 20-пунктному мирному плані Трампа передбачено приєднання України до ЄС до 2027 року. Саме тому, як пише видання, є надія, що Трамп зателефонує до Будапешта, щоб досягти укладення угоди.

Крок 5: Граничні механізми ЄС

Втім, якщо всі політичні домовленості не спрацюють, в ЄС розглядають можливість застосування процедур, які можуть обмежити право окремих держав блокувати рішення щодо розширення об’єднання. А саме – позбавити Угорщину права голосу.

Як пише видання, якщо навіть Трамп не зможе вплинути на Орбана, в ЄС обмірковують можливість повернути на стіл переговорів статтю 7 договору ЄС проти Угорщини.

Вона застосовується у випадку, якщо держава вважається такою, що ризикує порушити основні цінності об’єднання. Стаття є найбільш серйозною політичною санкцією, яку може накласти ЄС, оскільки вона призупиняє права члена, включаючи права щодо прийняття нових країн до складу ЄС.

У Politico відзначають, що ЄС наразі не має наміру йти на такий крок, вважаючи, що це зіграє на руку Орбану напередодні квітневих виборів. Але йде оцінка підтримки використання цього інструменту, якщо Орбан буде переобраний і продовжить перешкоджати прийняттю рішень ЄС.